为了从理论和实践上进一步推动民主监督工作，最近我们作了一些调查研究，组织了多层次的座谈会，走访了一些基层组织，并进行了问卷调查。

　　从调查问卷情况看，绝大多数的政协委员以及民主党派成员对民主监督的认识是明确的，态度是端正的，对民主监督的方向把握是准确的。但是从调查中也或多或少地反映出了一些情况和问题。即在民主监督工作中，虽然党委、政府是重视和支持的，但民主监督工作的力度和效果还有一些差距。分析结果说明，实践中的滞后在于认识上的不足，很有必要就民主监督的性质和特点、形式和渠道、规范化和制度化等方面从理论上进行探讨，以便在认识上取得共识，进一步推进民主监督工作的有效进行。

　　大力拓展民主监督的形式、渠道和组织化程度

　　创新民主监督的形式、拓展民主监督的渠道、提高民主监督的实效，关键要提高民主监督的组织化程度。

　　实践证明，民主监督的组织化程度越高，其受重视程度就越高，社会影响就越大，实效就明显。要创新监督形式，把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把微观的、片面的、零星的批评意见上升为宏观的、全面的、集成的监督建议。

　　要注重通过融合监督力量提高组织化程度，即做好结合文章：一是民主监督与舆论监督相结合。随着现代社会信息化的进程加快，新闻舆论监督的影响力与日俱增。虽然都属于“软监督”，是非权力性质的监督，但两者结合，相互依托，合力造势，就会相得益彰。

　　二是民主监督与法律监督相结合。长沙市政协加强与市人大的合作调研，收到好的效果；加大政协委员在司法部门担任监督员的力度，做到民主监督与法律监督的有效结合。

　　三是民主监督与群众监督相结合。建立社情民意反映制度，建立与群众密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。针对社会热点问题、人民群众关心的问题，组织政协委员为主，邀请群众代表参加，请有关部门就特定问题进行专项说明。

　　民主监督要加强同党委、政府监督机构以及新闻媒体的协调配合，把民主监督与法律监督、群众监督、党内监督等有机结合起来，体现组织集结聚合优势，充分发挥政协民主监督在整个监督体系中的独特作用，从而提高民主监督的实效。

　　着力加强人民政协民主监督的规范化、制度化、程序化建设

　　民主监督规范化和制度化建设是一项涉及面广的民主政治系统工程，应该循序渐进和逐步完善。

　　一是要加强学习，不断提高自身的识别能力。我国正处在体制转变的关键时期，新旧更迭频繁，矛盾和问题层出不穷，必须具有较高的识别能力，才能洞察问题、看清本质、提出建议。因此一定要学好邓小平理论，学好方针政策，学好专业知识，靠学习的积累为提高识别能力打下牢固的基础。

　　二是要深入调研，不断提高对问题的知情程度。要取得有效的民主监督，除了提高认识和识别能力之外，更重要的是摸清实情，这是监督的前提。因此一定要深入实际，搞好调研，不能道听途说，人云亦云，要有第一手材料，要有真凭实据。

　　三是要周密安排，不断提高自身的组织能力。民主监督是组织行为，必须列入工作议程，安排工作计划，组织有关专家和骨干参与，集思广益，群策群力，最终形成集体意见，以组织的名义提出。这是有效监督的关键。

　　四是要密切配合，不断提高自身的协调能力，民主监督是向执政党和政府及其工作人员的工作提出意见、批评、建议，事前应与有关党政部门进行沟通，取得理解才能奏效。这是有效监督必要的条件。

　　在制度化建设方面建立健全10项制度：一是接受民主监督的约束机制；二是建立知情制度；三是重大事项事前协商制度；四是重点行业民主评议制度；五是特约检查监督员制度；六是横向合作制度；七是财政经费保障制度；八是联系沟通工作制度；九是民主监督成效评估制度；十是社情民意信息反馈制度。

　　总之，提高人民政协的民主监督实效，要做到正确认识人民政协民主监督的性质和内涵；创新民主监督的形式和渠道，提升民主监督的组织化程度，加快人民政协民主监督的规范化、制度化、程度化建设，从而更好地发挥政协在推进富民强省、构建和谐社会过程中的重要作用。

　　（作者系长沙市政协副主席、市工商联主席、湖南省政协常委）（28Ｇ5）

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